大連新聞傳媒集團記者智曼卿

    “與其他同類城市相比，我市國有企業資產規模小，核心競爭力偏弱，部分國有企業布局不優、負債過重。請問市國資委，在資本布局優化與結構調整方面有何具體舉措？在實現利潤增長、促進國有資產保值增值方面有何實招？”這是在日前，市十七屆人大常委會第六次會議期間舉行的關于我市國有資產管理情況專題詢問會上，面對會場上的100多名常委會組成人員、人大代表、“一府一委兩院”列席人員、旁聽大學生、媒體記者，市人大代表薛萍向市國資委主要負責人發出的詢問。

    詢問是人大監督的法定形式，也是深入踐行全過程人民民主的重要體現。專題詢問會上，市財政局、國有資產管理委員會、審計局、自然資源局、水務局、機關事務管理局、海洋發展局的7位負責同志到會并回答常委會委員和人大代表的詢問。會前，市人大常委會調研組對我市國有資產管理情況開展詳細調研并形成調研報告，在“問”前下了“真功夫”。專題詢問會現場，堅持問題導向，詢問人和答詢人在一問一答中可謂是“一針見血”“坦誠相見”。

    初步達成 “一站式數據”業財融合

    市人大常委會委員梁宏君詢問市財政局，下一步打算如何加強國有資產管理基礎工作？

    市財政局負責人答道，近年來，我市加快建設各類資產管理系統，完善功能基礎，推動系統互通互聯。一是完善行政事業國有資產信息系統功能，實現市本級財政、機關事務部門和行政事業單位橫向信息互聯共通，市縣兩級財政部門縱向資源共享共用。二是完善國有企業統一報表系統，搭建國有資產信息管理平臺。截至2021年底，企業財務核算、財務決算、國資預算、企業財報等信息實現互聯，初步達成“一站式數據”業務財務融合。

    市屬國企從35家整合為21家

    在回答薛萍代表的問詢時，市國資委負責人答道，一是國有資本布局優化和結構調整初見成效。在摸清底數的基礎上，對符合布局優化方向的市屬國企開展重組整合，改組組建9家產業集團和2家運營公司。截至今年8月底，新組建的11家企業全部掛牌成立，市屬國企從35家整合為21家。國企瘦身健體持續推進，法人戶數減少106戶。二是中國特色現代企業制度得到完善。市屬國有企業普遍修訂完善了公司章程，董事會應建盡建比例達100%。三是市場化經營機制不斷健全。各級企業經理層成員任期制和契約化管理實現全覆蓋，嚴格落實管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，各級企業基本建立全員績效考核制度，新進員工全部實行公開招聘。企業中長期激勵取得突破，重工裝備集團試行了超額利潤分享，冰山集團和遼無二公司開展了國有控股混合所有制員工持股激勵。四是國資監管效能明顯提升。修訂完善市國資委權責清單（2022年版）。探索開展國有資本授權經營體制改革，成立了市國資運營公司。強化對企業投資的事中、事后監管，嚴肅追究違規經營投資造成國有資產損失責任。五是國有企業黨的領導和黨的建設持續強化，全面從嚴治黨持續深入。

    18家企業主要負責人簽訂年度經營業績考核責任書

    市人大代表于波詢問市國資委，為落實市委國資國企改革會議精神，采取哪些措施考準考實“一把手”？

    市國資委負責人答道，按照市委關于“市屬國企主要經營指標要達到同行業平均水平以上，已經在同行業平均水平以上的，增長要達到10%，切實做到任務完成情況與干部任用和獎懲掛鉤”的要求，出臺了新的市屬國企負責人經營業績考核辦法，近兩三年考核的重點聚焦在全面提升企業盈利能力?？己酥笜舜蟊戎剡x自國務院國資委下發的《企業績效評價標準值》，實現“業績上、薪酬上，業績降、薪酬降”。目前，已完成與重組后的18家企業主要負責人2022年度經營業績考核責任書的簽訂。

    今年獲得新增專項債額度50億元

    市人大常委會委員姜春海詢問市財政局，在推進國有金融資本集中統一管理、防范化解金融風險方面有何具體安排？

    市財政局負責人答道，一是夯實管理基礎。按照“全面覆蓋、應登盡登”的原則，組織將占有和使用國有金融資本的金融機構，納入新版產權登記系統。二是健全制度體系。研究完善出資金融企業薪酬管理、績效管理等制度。三是厘清權責邊界。修訂完善出資金融企業管理權責清單，對企業增減注冊資本、制定和修改機構章程、資產轉讓、發行債券等重大事項，實行清單化管理。四是防控金融風險。落實金融機構股東的風險防控責任，去年已通過定向增資、組建資產管理公司等措施，幫助大連銀行剝離不良資產。今年獲得新增專項債額度50億元，用于補充農商銀行資本。

    集中掛牌出售26處房產

    市人大常委會委員夏國輝詢問市機關事務管理局，如何進一步盤活我市行政事業性國有資產的閑置資產？

    市機關事務管理局負責人答道，該局對市直行政事業單位房屋資產情況進一步摸排，針對目前可盤活閑置資產，采取了出售、出租、調劑等多種形式推進資產盤活工作。截至目前，已經集中掛牌出售26處房產，掛牌價格約3.23億元；擬出租出售4處房產；擬調劑使用23處房產。

    三目標、八行動、25項工程

    市人大常委會委員彭曉明詢問市海洋發展局，在推動海洋經濟高質量發展過程中，采取哪些具體舉措？

    市海洋發展局負責人答道，一是制定落實《大連海洋強市建設三年行動方案》。圍繞“加快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境”三大目標，打造優勢突出、特色富集、動力強勁的八大海洋經濟增長極，實施一流港口建設、新興產業壯大、優勢產業提質、海洋服務業升級、生態環境保護、海洋科技創新、資源管控增效、文化交流促進八大海洋行動，著力推動落實港口升級工程、海洋新能源產業擴容工程等25項海洋工程。二是推進海洋科技創新和成果轉化。統籌組織在連高校院所、企業等各類海洋領域創新主體，建設各類創新平臺。三是捍衛海洋漁業在全國沿海城市中的龍頭地位。高質量建設現代海洋牧場，打造中國北方特色漁業種業繁育基地和水產預制菜產業集群。

    2021年全市利用非常規水2.52億立方米

    市人大代表易接文詢問市水務局，我市水資源目前是如何調配、優化的，如何應對水資源短缺的問題？

    市水務局負責人答道，我市堅持開源與節流并舉，統籌常規水與非常規水、地表水與地下水、域內水與域外水優化配置和調度。堅持規劃引領，構建域內域外相濟的“大連水網”，科學優化水庫調度方案，最大可能利用雨洪資源。在石化、發電等方面，積極推進海水淡化利用，在工業、城市綠化、生態補水等方面推廣使用再生水，2021年全市利用非常規水2.52億立方米?！耙笕脒B”工程已經列入國家和省有關規劃當中，列為2022年全省重大工程項目，竣工后可為我市每年增加4.5億立方米水資源量。

    率先組建 市、縣兩級執法機構

    市人大代表沈巖詢問市自然資源局，如何提高預防能力和綜合執法效能，切實保護我市國有自然資源資產？

    市自然資源局負責人答道，我市深入推進一系列重大專項行動落實落地，歷史問題高效分類解決，自然資源新秩序顯著向好，并著力創新建立能發現、早發現、早處置的長效機制。一是在全省率先開展自然資源行政執法隊改革，組建市、縣兩級執法機構，加強動態巡查；二是壓實屬地主體責任，明確各級網格長、林長巡查、制止、報告、制止四項職責；三是著力破解基層拆除難題；四是加強行政司法協同，會同法院在縣區建立環境資源司法保護基地和巡回審判工作站。

    連續3年對我市四類國有資產開展審計

    市人大常委會委員紀志堅詢問市審計局，通過近年來對我市四類國有資產開展審計工作，查出哪些突出問題？整改情況如何？

    市審計局負責人答道，2019年至2021年，我市分別對市直行政事業單位資產管理質量情況、市國資委主要國有企業資產管理和經營情況、在領導干部經責審計中開展了自然資源資產審計、對市屬金融企業開展了專項審計調查、對海水養殖資源、林業資源等開展了專項審計。近年來國有資產審計中發現，部分國有企業存在內控制度執行不到位、資產管理不規范、股權投資決策科學性不足、回報率偏低、資產統籌盤活力度不夠等問題；部分行政事業性國有資產管理基礎工作存在薄弱環節、賬實不符、資產閑置、使用效益不高等問題；部分國有自然資源資產底數還不清晰，資源優勢未轉化為經濟優勢、自然保護區等政策措施執行落實還存在不足之處等問題。針對審計發現的問題，市委市政府高度重視，積極責成被審計單位采取有力措施，推動了大部分問題都得到有效整改。